实践智慧推进顶层设计,以最少成本获农产品质量安全(中)

——分析2015年广东农产品流通供给侧改革状况案例        章明,广东至正会计师事务所中国注册会计师

广东广东省农产品流通协会高级采购师

章皓宇,华南农业大学农学院研究生

特别说明:2016年广东广东省农产品流通协会收到广东广东省商务厅“关于加快推进《2015年广东广东省农产品流通行业分报告》编制工作的函》”,这是政府首次从农产品流通产业发展角度委托第三方编制报告,并可能汇总到商务部。因作者章明参与该报告编制工作,本文在此基础上独创

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(本期:连载续上期)

二、辩证分析广东省农产品流通存在的主要问题

上期已从实践哲学角度客观利弊分析农产品流通基本状况,本期继续从实践哲学角度,侧重突破固化思维才能发现问题,即只有先创新发现问题,才能后续创新的分析问题和解决问题。正如邓小平指出:“我们讲解放思想,是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚,研究新情况,解决新问题”。下期将侧重趋势预测与政策建议。

(一)从实践哲学角度看:供给侧结构性矛盾日益凸显

一是农业结构性矛盾越来越突出,保障和满足有效供给的难度大。随着工业化、城镇化快速推进和城乡居民生活水平不断提高,农产品需求结构日趋多元性,消费档次升级。但广东省农业的生产结构、品种结构调整仍滞后,安全优质农产品调入和进口的依存度居高不下,亟待推进农业供给侧结构性改革,适应市场需求的变化,提高农产品供给的质量和效率。

二是市场风险影响越来越明显,稳定产业发展的难度大。国际金融危机深层次影响依然存在,国内经济下行压力持续加大,农业农村经济发展外部环境的不稳定、不确定因素增多。国内外农产品价格“倒挂”,随着广东省继续扩大农业对外开放,与国外农产品市场融合将加深,日益激烈的国际竞争势必对广东省农牧业生产造成冲击。同时,广东省农业仍是弱质产业,抵御市场风险的能力不强,畜禽生产长期未能摆脱市场周期性波动影响,呈现价低效差周期更长的新趋势,行业稳定性不高。

三是产业融合发展的要求越来越迫切,加快农业转型升级的难度大。推进一二三产业融合发展,是加快发展现代农业、促进农业增效、农民增收的必然要求。广东省三次产业融合的程度低、层次浅,农业产业链条不完善。农业生产仍以千家万户分散经营为主,生产专业化、服务社会化、经营一体化程度较低,难以形成适度规模经营效益。农产品加工业整体水平偏低,精深加工少,农产品附加值低。农产品流通业态尚未有效形成,休闲农业的档次较低。迫切需要加快农业转型升级步伐,延伸农业产业链,提高农业发展的质量和效益。

(二)从实践哲学角度看:农产品质量安全问题隐患依然存在

2015年,全广东省农产品安全水平有所提高,种植业农产品、畜禽农产品、生鲜乳在农业部例行监测中合格率分别达96.5、99.2%、100%,未发生重大农产品质量安全事件和区域重大的动植物疫情。

存在的隐患主要是:

 1农业生态环境破坏较为严重,农业面源污染、耕地重金属污染和农业投入品使用不规范的问题仍未根治。

2危害农产品流通安全的方式不断创新,手段更加隐蔽,表现在:如一,聘请个别无良专家提供配方,添加钻空子的有毒有害物;如二,利用网络销售逃避传统的监管;如三,农产品流通滥用添加剂问题扩至原材料和成品的生产、流通、贮存各环节。

3农产品质量安全基层监管力量较为薄弱,全广东省只有52%的县级农业部门设置了专门监管机构,乡镇设置农产品质量安全机构和配备人员的比例状况与东部沿海先进广东省份差距较大。

(三)生鲜电商与物流互相越位,冷链问题多

 1全广东省农产品市场一直以来流通都是短板,尤其是生鲜农产品物流的冷链短板,使生鲜农产品的损耗率极高,农产品能便宜又优质地走进城市十分困难。

2尽管近年来全广东省生鲜电商迅猛发展,但整个生鲜农产品流通90%还是通过批发市场,而后者的冷链处理水平制约了生鲜农产品进入市场。全广东省综合冷链流通率是20%左右。而美国、日本则分别达到90%和98%,全广东省物流损腐率达10%,国际水平则在5%。

3由于第三方物流在最后一公里服务不够好,时效也不好控制,所以多个生鲜电商平台自建冷链物流导致冷链市场重复建设严重。冷链市场生态的恶化使生鲜电商盈利仅为1%左右。

(四) 2015年主要农产品综合批发市场与主要专业品种市场的规模结构之利弊分析贡献度

具体按以下表分析贡献度情况如下:

表1-3   2015年农产品综合批发市场与主要专业品种批发市场的结构对比分析表
  金额单位:万元 面积单位:平方米 数量单位:个
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