——分析2015年广东农产品流通供给侧改革状况案例 章明，广东至正会计师事务所中国注册会计师
广东广东省农产品流通协会高级采购师
章皓宇，华南农业大学农学院研究生
特别说明：2016年1月广东省农产品流通协会（简称：协会）收到广东省商务厅“关于加快推进《2015年广东省农产品流通行业分报告》编制工作的函》”，这是政府首次从农产品流通产业发展角度委托第三方编制报告，作者章明参与该报告编制，于4月份提交并汇总到商务部。值得一提的是：该报告提到“生鲜电商与物流互相越位，冷链问题多…”，并建议 “以冷链物流为重点，构建农产品大流通体系”。此后，7月20日李克强在《通过“十三五”国家科技创新专项规划》时提到“物流业是现代服务业重要组成部分，也是突出短板…鼓励发展冷链物流”。于是7月25日《协会》收到商务部市场体系建设司的“商建处进［2016］427号《关于请提供农产品流通工作有关情况的函》”。为继续突出其重要性、价值性、可操作性，作者在原报告基础上再独创本文。
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（本期：连载续上期的第三期）
三、 趋势预测与政策建议
（一）趋势预测
今年 “两会”上，习总书记指出，推进供给侧结构性改革是一场硬仗，要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。在新形势下，农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期全广东省农业政策改革和完善的主要方向。要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以绿色科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。以此为导向，全广东省农产品流通要注意到以下趋势：
1、创新绿色驱动模式成为新引擎
以创新绿色驱动发展作为引领，进行体制和机制创新，依托新技术、新企业、新业态对现有企业进行技术改造，打造动力强劲的新引擎。延长产业链，提升价值链，发挥一、二、三产业融合的乘数效应。创新营销模式，改造提升传统动能，推动企业转型升级。通过指定更加严格的环保、质量、技术标准。淘汰落后产能，真正做到动力切换，保证实现保供给、保收入、保生态三大目标，在全广东省较早地建成创新型绿色农业。
2、现代绿色农业建设步伐明显加快
农业基础设施不断完善，农业科技贡献率、主要农作物耕种收综合机械化水平不断提高。全广东省现代农业实现程度为38.87%，处于加快发展阶段。通过出台稳定完善的强农惠农政策，进一步调动农民的生产积极性，巩固发展绿色农业，确保粮食安全。
3、绿色农业产业链延伸发展
加块发展现代绿色农业，其产业链条向着市场、食品工业延伸。着力提高农业质量、效益和竞争力，引导农民适应市场需求调整种养结构，加快产品供给向绿色精品转变，推进互联网 现代农业的发展，推动形成产加销一体、农牧渔循环，一、二、三产业融合发展的格局。改变单纯追求增产量，片面拼资源、拼消耗的发展方式，建立农业资源循环利用体制，搞循环性的生态农业，建立完整的绿色循环生物链。
4、农业现代化与信息化紧密结合
农业现代化与信息化紧密结合，充分利用信息和网络技术，建立“从田间到舌尖”的农产品直供体系，推动大数据农业、互联网农业的发展。
5、完善标准，健全监督管理机制
加快食品安全标准的制定，转变执法思路，建立健全农村基层监管体制。力量下沉，保障下倾，加强网购监管，强化互联网食品安全，补齐食品安全风险交流短板。弱化抽检，社会共治，统一细则，关联连接，实现食品供应链全程可追溯可监管。
由财政投资或专项资金入股建设基地冷库、仓储及分级分拣设施，制定出台特色高效农产品预冷、包装、分级分拣等与国际接轨的冷链物流操作规范和技术标准，建立质量检查与监督机制。
要根据大宗农产品产量及国内供需情况，坚持“以全为主”的发展原则；同时应当充分利用国家贸易规则限制进口，大力打击走私，科学种植，稳步提高农产品价格。
（二）政策建议
广东省农业厅提出2016年的农业工作，要狠抓农产品加工、流通、休闲农业、农业信息化这四个关键环节。下面就农产品流通和农业信息化建设提几点意见：
1、以冷链物流为重点，构建农产品大流通体系
（1）大力实施现代农产品物流工程，加强区域性农产品产地批发市场和农产品物流园区建设，加快其物流枢纽平台的扩容提质。
2016年要重点抓冷链物流体系，扶持建设一批产地预冷、销地冷藏的保鲜运输加工等冷链物流基础设施，完成跨区域农产品冷链物流体系。
（2）推动区域性骨干农产品批发市场发展，重点协调大型农产品批发市场信息化，打造一批第三代农产品批发市场。政府规划建设一批大、中、小型农产品公益性批发市场（采取政府投资持股方式）。
（3）出台农产品就地加工转化扶持政策，逐步形成种植、加工、流通、销售等各个环节的专业化，提高农产品附加值，发挥农业龙头企业的资金、技术和销售等资源优势。
（4）促进全省农村电子商务的加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资、消费品下乡双向流通格局。重点发展农产品田头市场，解决应季农产品快速流通的问题，在政策资金上支持农产品田头市场交易设施、移动冷库以及农产品电商发展，使农产品存得住、卖得出、赚得到。
（5）目前大冷链环节有相应的行业标准，但缺乏国家强制性标准，政府对冷链市场的监管也不够彻底。要进一步加强政府对冷链行业的支持，开展冷链标准化示范建设，争取国家的冷链标准和《流通领域商品质量监督管理办法》早日出台。
2、加紧落实全广东省农业信息化工程，大力推进互联网 行动计划
（1）要抓紧全广东省农业信息化工程三期项目建设资金的落实，加快推进农业信息化向基层应用，以点带面，开展现代农业信息化示范建设，形成“上下联动，示范带头”的农业信息化良好氛围，引领农业产业升级。
（2）大力应用推广互联网 农业行动计划，把需求对接与应用推广作为互联网 关键环节、推进农业信息化应用向市县及基层延伸，努力实现农业政务服务和农业生产经营的便利化、实时化、感知化、物联化、智能化。
3、加快农产品牌的强省建设
加强农业龙头企业引导下的农业生产规模化和生产流程的标准化，农产品品质的标准化，从而加促实现农产品品牌化过程，使农产品的差异性给企业市场化运营带来更好的议价能力，通过品牌带动标准化、规范化、实现产业升级换代、在品牌建设中，形成发展的整体工作机制，实现部门联合、社团联合、专家联合、媒体联合的大合力。
4、构建有效绿色食品安全质量防控体系，提高财政支出绩效
（1）转变监督职能，建立长效防治机制
一是结合落实食品安全监管责任，重点区分食药生产经营单位的主体责任和政府的监管责任。 Parajumpers Ugo Herr Classic Cashmere Scarf Golden Goose Superstar Outlet Golden Goose Sneakers Sale 二是创新食品安全监管体制。优化相关职能部门之间的资源配置，减少执政资源重复浪费。三是把实施保障食品安全问题作为全市公民的义务。四是加强信用体系建设与强化群众自全安全意识相结合。大力培育发展本地区绿色科技相关龙头企业的产品品牌，使违法企业在市场上无生存空间。
（2）稳步推进长期战略的发展
保障绿色食品安全的长效监管机制建设是一个长期不断升级的战略系统工程，既要提高整合政府各部门的执行力资源与财政支出绩效，更要长期推动生物医药科技与绿色资本结合等，培育和发展本地区与农业医药科技相关的绿色龙头企业，才能正本清源用绿色科技手段促以最少的行政成本取得最大可持续的社会效益和经济效益。建议认清全国农业医药科技市场发展空间和政策，及其绿色科技市场与保障食品安全的辩证关系，大力培育和发展适应广东高产、优质、生态等农业龙头科技企业所保障食品安全的绿色市场供给体系。
（3）制度创新，探索建立绿色食品安全追溯体系
加快肉菜流通追溯体系建设，优先将生猪和“三品一标”食用农产品纳入追溯试点范围，推动食用农产品实现可追溯。加大婴幼儿配方乳粉追溯系统推广应用，建设婴幼儿配方食品、食用油和酒类食品安全电子追溯系统，完善食品生产经营全过程质量安全记录制度，加快形成食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。推进食品安全信用体系建设。逐步建立企业信用记录、从业人员信用档案和食品信用分级分类标准。建立健全食品安全信用奖惩机制，探索出台食品安全守信激励政策，对诚实守信者实行优先办理、简化程序的“绿色通道”。
若不从长期战略高度推动绿色科技与绿色资本结合的促新优势，以及狠抓培育和发展广东农业绿色科技相关的龙头企业等问题，保障食品安全的财政收入来源若再增，就要用部分土地收入来解决监管财政支出是不切实际的。其次，农业科技相关的绿色龙头企业若做强做大就相应多缴税，危害食品安全的源头企业数量减少，就避免其偷税漏税。这种增税效果同时也保障了绿色食品安全的财政收入来源所负担行政监管支出之可持续性。
5、积极发挥绿色科技成果与绿色基金等相结合的促新优势，推进培育和满足绿色食品供给市场的安全体系建设
（1）发挥广东绿色科技成果与绿色基金相结合的促新优势。
立足于支持全广东农业绿色科技成果产业化，切实解决农业科技成果转化和企业发展所需的绿色资金、绿色管理等问题，促进绿色科技与绿色资本的融合，有效推动全广东农业绿色科技成果产业化进程，服务“三农”和现代农业发展，这不仅有利于以最少的财政支出提升本省保障绿色食品安全质量体系与效果，有效促进本省农业龙头企业整体绿色科技质量水平提高。
依托各农业行业协会的平台效应和科研院校的绿色科技资源，总结从事绿色基金、科技、财政绩效等的实践经验，建议鼓励成立广东绿色产业基金、农产品商品交易所等服务体，开展对优质农产品流通和绿色科技项目的支持和推动工作。
（2）积极构建绿色食品供应市场体系
一是狠抓“菜篮子”，保障绿色食品安全供给。加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施绿色农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场建设，启动本省农业标准化示范县建设。强化食品质量安全监管综合协调，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范使用食品和饲料添加剂。充分发挥都市绿色农业应急保障功能，大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜绿色食品供给能力。
二是依靠绿色科技创新驱动，引领支撑绿色农业建设。突出农业绿色科技创新重点，稳定支持绿色农业基础性、前沿性、公益性科技研究。大力加强绿色农业基础研究，在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面研究争取有所突破。加快推进前沿技术研究，在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代绿色农业科技制高点。着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥料、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用绿色技术成果。
6、提升优质绿色农产品市场可持续发展的贡献度
从表1-3数据分析发现 ：建设综合市场和三个专业市场过程中，形成农产品新常态的贡献度是：果蔬类成交额领先，其次是肉禽蛋类，已明显直接反映出与民生相关比重较高稳定发展趋势。更证明坚持狠抓“菜篮子”工程的供给侧改革，是保障果蔬类和肉禽蛋类等优质农产品安全的必要性、有效性突出，更是现代农业发展的最终结果。
提升优质绿色农产品市场可持续发展的贡献度建议：在建设综合市场和三个专业市场过程中，扩大专业市场比重，降低主要靠增人数和新增场地面积等因素影响提升贡献度；今后着眼点是合理布局各市场比重，创新政策与制度建设，如加速以质量为先，制定具体优质农产品与互联网对接平台的政策；同时根据市场变化布局为重点，与建设各农产品市场内控制度相结合，政府可委托熟悉农产品市场专业中介组织，积极开展对农产品市场贡献度进行调研评估。
7、进一步发挥绿色农业行业社团组织作用
2016年《政府报告》提出农业供给侧结构性改革的主要任务是除了保障农产品数量充足，还要提高农产品竞争力，降低成本提高价格竞争力，并在质量安全上满足消费者需要。因此，可充分发挥绿色农业行业商协会的作用和优势，以政策为导向，协助政府开展优质绿色农产品对接共享平台的搭建，做好农产品流通渠道及交流平台的建设，减少中间环节，以质量为标准，发展订单农业，推动农业产业化、规模化、标准化发展。农业产业协会可着重开展专业性更强、渠道对接更精准、区域更广泛的对接交流活动；推动区域性绿色农产品批发市场信息化平台的搭建；以产业集聚的专业市场为主推动农业产业孵化器建设，完成场内全产业供应链服务，在销售渠道、行业质量标准化及第三方评估、信息化、金融保险、交流培训等各方面为涉农企业提供规范和帮助，为公益性农批市场建设提供创新模式。
（连载续下期）
二0一六年九月四日
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